Решение на ВАС изхвърля кмета на Кубрат от властта

Върховният административен съд окончателно потвърди акт на Комисията за противодействие на корупцията и решение на Разградския административен съд за конфликт на интереси на Алкин Неби * Според закона Общинската избирателна комисия в Кубрат следва да прекрати правомощията на кмета и да бъдат насрочени нови избори

С Решение 258/13.01.2026 г. Върховният административен съд потвърди решението на Административния съд в Разград от 22.05.2025 година, както и решението на Комисията за противодействие на корупцията, с което бяха наложени санкции за установен конфликт на интереси на кмета на Кубрат Алкин Неби /избран от ДПС, преминал впоследствие към ДПС-Ново начало/.

Как се разви случаят, който предизвика голям обществен интерес в Кубрат и областта?

През 2024 година Комисията за противодействие на корупцията /КПК/ санкционира Алкин Неби за това, че е упражнил правомощия при наличие на частен интерес и с решение от 2 декември 2024 година го глоби с общо 17 820 лева.

Производството пред Комисията бе образувано по сигнал на физическо лице от 14 август за това, че от 1 януари 2020 до 30 юни 2024 година, Неби е издавал заповеди за полагане на извънреден труд във връзка с подготовката на избори за народни представители и Европейски парламент. В тях той включил и себе си, като впоследствие неправомерно получил и съответното възнаграждение.

При последвалото изслушване пред КПК, Неби заявил, че в последните години са проведени много избори и тъй като кметът по закон бил задължен да ги организира, в създадения екип той включил и себе си. Колкото било възнаграждението на другите, толкова получавал и той. Не намирал основания за подадения сигнал.

Адвокатът му посочил, че няма конфликт на интереси, със заповедите кметът си самовъзлагал задължения и нямало данни да не си ги е изпълнил.

След като се запозна с доказателствата, в това число 60 заповеди за извънреден труд, Комисията все пак установи конфликт на интереси.

Като защитна теза пред КПК кметът бе посочил, че ангажиментите му около изборите са произтекли от писма на областния управител, който указвал на кметовете да създадат екипи по организационно-техническата подготовка на изборите. Проверката на Комисията обаче показала, че Неби не се е определил за ръководител или член на нито един от тези екипи.

В решението си антикорупционният орган посочваше, че като кмет той заема висша публична длъжност и съответно няма право да участва в издаването на актове, да изпълнява контролни или разследващи функции или да налага санкции в частен интерес, да сключва договори или да извършва други дейности в частен интерес при изпълнение на правомощията или задълженията си по служба. Като е подписал спорните заповеди, той упражнил служебните си правомощия в свой частен интерес, нареждайки и на самия себе си да положи извънреден труд. Това било предпоставка за получаване на материална и нематериална облага – увеличение на трудовото възнаграждение и помощ, подкрепа и предимство, което той създава за самия себе си, спрямо други служители в Общината.

Във връзка с установения конфликт на интереси, от КПК наложиха на Неби две санкции от по 5000 лева или общо 10 000 лева за заповедите, които като кмет е издал в свой интерес. Комисията определи още в полза на Община Кубрат от Неби да се отнемат 7820 лева – получените нетни дневни възнаграждения от деянието, породило конфликт на интереси.

Кметът обжалва пред Административния съд в Разград, който обаче, след като се е запознал с доказателствата по делото, потвърди изцяло акта на Комисията.

„В кръга на правомощията си на кмет на Община Кубрат и лице, заемало висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 ЗПКОНПИ (отм.) и заемащо публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 ЗПК, е издал посочените заповеди, с които си е възложил полагането на извънреден труд и е наредил изплащането на себе си на възнаграждение за положения извънреден труд. За него е налице частен интерес, който води до получаване на лична облага от материален характер, представляваща доход в пари. Законът не изисква облагата да е реализирана, макар че в случая тя е и реално получена. Не е необходимо да се изследва и дали частният интерес е повлиял на безпристрастното и обективно изпълнение на правомощията на жалбоподателя като кмет на Община Кубрат. Този факт се предполага и не подлежи на доказване. Дори само възможността съществуващият частен интерес да повлияе върху безпристрастното и обективно изпълнение на задълженията води до състояние, което е обществено опасно и укоримо и като такова не следва да бъде допускано… Събраните по делото доказателства обосновават извода, че е изпълнен фактическият състав на конфликта на интереси и правилно на жалбоподателя са наложени наказанията, предвидени в чл. 171, ал. 1 ЗПКОНПИ (отм.) и в чл. 113, ал. 1 ЗПК в минималните размери от по 5000 лв. Правилно са приложени и разпоредбите на чл. 81 ЗПКОНПИ (отм.) и чл. 99, ал. 1 ЗПК, съгласно които възнаграждението, получено от правоотношението или деянието, породило конфликт на интереси, за периода през който конфликтът на интереси е бил укрит, се отнема в полза на държавата или общината“, посочва в решението си съдия Светла Робева.

Съдебният акт беше обжалван пред Върховния административен съд, който сега се произнесе окончателно – всички доводи на защитата на Неби са отхвърлени, решенията на КПК и на Административния съд в Разград са потвърдени, т.е. кметът действително е бил в конфликт на интереси и в крайна сметка неправомерно се е облагодетелствал. Това е накратко, а за подробности всеки може да се запознае с решението, което вече е публикувано в сайта на ВАС.

Какво следва?

Изходът, според юристите е един. Законът за местното самоуправление и местната администрация е категоричен: според чл.42, ал.1, т.11 пълномощията на кметовете се прекратяват предсрочно „при влизане в сила на акт, с който е установен конфликт на интереси по Закона за противодействие на корупцията“. Сега, пак според ЗМСМА, следва Общинската избирателна комисия със свое решение да обяви прекратяване на пълномощията на кмета на Кубрат. Когато това стане факт, Общинският съвет в Кубрат трябва да избере временно изпълняващ длъжността кмет /някой от заместниците/ за срок до полагане на клетва от новоизбрания на частични избори кмет.

Съвместна публикация на ekip7.bg и на razgradnews.net

Илюстрацията е от публикация във в. „Екип 7“ от 25 април 2025 г.